现在不少政府投资项目存在“超工期、超概算、超标准”等现象，还有一些投资决策失误的项目，使国家大量投资白白浪费，造成这样的情况，其中很大原因是政府投资项目在决策阶段专家参与程度不够。虽然根据现行基本建设制度规定，基建项目行政许可，即原来所说的立项、初步设计、招标投标、竣工验收等阶段，为加强政府投资项目决策的科学性和民主性，早已经引入了专家论证审查制度，不过在实践中，尽管专家的引入总体上是好的，起到非常大的作用，但也还存在着诸多的不足。笔者由于长期在基层工作有切身体会，并通过调查和研究，对目前专家评审中的一些“怪”现象进行了粗浅的归纳和分析，希望能够引起有关部门的注意和重视。
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现象1一流专家怎么没空
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 王专家是某区域建筑学权威人士，是各级政府部门在评审论证项目时想聘请的重量级人物，起初王专家有请必去，去多了后感觉就是那么回事，于是一年只出场应付几次。他苦恼地笑道，没办法，这事花时间。一流专家花这点时间可去承揽好几个设计任务，提个框架性设想后交给助手们完成，这些助手们也是二流专家，他们做完后我自己再把把关，一年下来名利双收。而参加项目审查论证，半天或一天才得到专家补贴１００元，经济上不合算；而且去了就要认真负责，对项目设计多说后被审查项目的设计人员不高兴，下次我的设计方案审查时他们也来个鸡蛋里找骨头，得罪人不好，只好找些皮毛说，对一些原则性问题含糊地强调一下。更令人伤心的是，有时专家和政府部门意见不统一时，还是政府部门说了算，专家形同虚设，因此能够推的尽量不去，形成了一流专家没空，三流专家审查一、二流专家成果，导致论证审查会提不出什么好意见在业内成了公开秘密。
 分析：一流专家凭自己的影响揽任务，二流专家认真地套图完成任务，三流专家到场来赚所谓的“评审费”，最终影响了政府投资项目的论证效果。
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现象２ 谁该为专家费用埋单
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 进行项目审查和论证，在《国务院关于投资体制改革的决定》中做了明确强调，政府投资项目更应该得到严格执行。而请专家要对他们智力劳动成果实行付费制度是法律所要求和允许的，一般来说，谁聘请就必须由谁来付费，审批部门为达到决策的科学化和民主化，请来了专家出具咨询意见，当然必须由审批部门出专家费用了，审批部门统一支付后再向财政申请专项资金解决。但实际上，大部分的基层审批部门经费严重不足，财政部门也不肯追加此笔费用，于是专家费用就很自然地向项目业主单位摊派了，项目业主单位要过审批关，这点费用针对成百上千万的总投资也不多，还可摊入建设成本中，因此也非常乐意支付这笔费用。拿人钱手短，一些审批部门的经办人很随便，干脆好事做到底，专家也由申请人指定，这样请到的专家当然讲话是向着申请人的。专家有咨询费，其他参会的人，多多少少也为审查论证会做了点事，见者有份，甚至胆大的项目业主经办人也集体从中拿些补贴，项目过了、补贴拿了，所有的人皆大欢喜。
 分析：专家咨询费必须坚持谁委托、谁付费，论证审查费由财政保证，而不向申请人伸手，如此才能坚持项目论证审查的公正性，提高项目前期工作的质量，进一步提高政府投资项目的效益。
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现象 3 我是如何当上“常委”的
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 在高校工民建专业教书育人的钟先生时间较多、为人热情，常常参加当地项目招标投标的评标活动，被人称之为“常委”。钟先生对被人称为“常委”也很不满意，但他也表示：“没办法，小地方人才少、高级职称的人更少，八年以上高级职称工作经验的同志才有资格当评委，我们这个地方懂招标投标的人主要集中在施工、设计、勘察或监理企业，还有部分聚集在党政机关，如发改委、建设局等部门，按照招标投标法等规定，发改委、建设局的同志因在招标投标行政监督部门而不能当评委，而建筑企业中许多专家又因人才流动曾在众多投标人企业有工作经历需要回避，剩下可当评委的专家少了，于是我就常常有抛头露面的机会了。说心里话，一些很简单的标，杀鸡根本不用牛刀，降低条件用一些中级职称的人也可以的，还有发改委、建设局等部门懂招标投标的同志，自己辖区内要回避，但在辖区外应该可以当评委嘛！一些评委参加评标活动多了后也变油了，来也匆匆、去也匆匆，常常随便打个分就走人，很多人觉得当评委是个拿钱不多管事多的活儿，不少人做评委的积极性正在降低”。
 分析：取消“常委”对策是建立专家库和管理办法，入围专家有门槛——重大、疑难项目条件高，简单项目条件低一点；专家回避不能简单化，要把真正有才华者聚集在专家库中。
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现象 4 请再给我一点时间
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 纪女士是个非常认真、正义感极强的专业人士，她对参加此类专家会议体会极深：“比如初步设计审查会议，大多数我事先拿不到审查材料，只是到会场后才第一眼见到的，厚厚的一本。半天的会开得很松散，迟到早退的极多，专家还好些，一些政府部门的人纯粹走形式，开会时派个说话不能算话的小干部来，而且每次开会都那个套路，实际上来没来都一个样。对于我们专家，项目的技术材料要早点给我们，这么迟给我们，看都看不完，只好对照自己负责的专业来找一些不适合的地方。甚至有一次还闹出了大笑话——审批部门没把关，我是负责造价的，参加初步设计审查的项目竟没有概算，而审批部门也糊涂地开会，没有概算我怎么审查啊！如果早一天给我，我早点看了后还会发现没有而早些提出。一般而言，项目要去看现场，我参加的项目没有去现场的占九成以上，理论不联系实际，提的观点和看法也相对不深，再加上一些地方提出要‘简化审批、缩短时间’，而实际上是把专家评审的时间给省了，说实在的我觉得这是捡了芝麻丢了西瓜！”
 分析：为充分发挥专家作用，必须通过开展现场勘察给专家们感性认识，尽早为专家们提供技术资料，会场上给专家们充分时间等措施，创造更优条件促进项目前期工作开展。
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现象 5我也是无可奈何
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 在建设部门长期负责房建与市政工程项目初步设计审查工作的严先生对引入专家审查论证是赞同的，但常常会显得无可奈何：“我们小地方经济总量小领导们对招商引资重视稍微大点项目都会有地方领导挂钩联系帮助照顾，不少项目前期工作实际还远不够初步设计深度，而领导们为突出政绩，在不成熟的情况下坚持要我们先办，尽管我们也请专家开会论证，最终无论专家们意见如何项目业主虚心接受坚决不改初步设计照样通过。这样到了开工后只好来个边施工、边整改、边设计，还是项目业主受损失啊！实际上政府投资项目引入专家论证审查环节不少，过程中有可研、初设、招投标、竣工验收阶段，内容上有土地、规划、环保、人防、消防、园林、水保等，一般而言简单项目少、重大项目多，专家论证审查太多而质量和效果如何提升？现在都在讲效率，市场经济的情况下政府投资项目也必须讲效率，我们基层的同志希望上级部门统一出台政府投资项目专家论证审查的具体制度，好让我们基层更好地执行，来做好国有资产的守门人，更好地提高政府投资项目的经济效益”。

 分析：领导重视但不能代替专家们的审查论证，在政府投资项目中专家论证和审查工作如何进一步整合、发挥和提升各种专家论证审查工作的质量，取得实效是今后发展和努力方向。




来源：中国经济导报      作者：石 钒